支招!“一輸一堵”破解廢舊電子回收困局

88心发 2018年12月15日12:44:15 評論 398

隨著新技術、新産品的不斷更新,電腦、電視、電冰箱等電器電子産品的淘汰周期越來越短,很快就變成“電子垃圾”,既造成巨大浪費,也埋下衆多的隱患。假如 不注重回收利用,將會給環境帶來很大汙染。

近日,有專家表示,在政府主管部門對廢棄電器電子産品回收處理行業高度關注下,近年來廣大企業認識到合理回收利用廢棄電器電子産品與社會、生態和民衆休戚相關,是節約資源、保護環境的重要工作。但是在環保部門的日常監管工作中,也發現了零散回收爲主的局面遲遲難以打破,補貼基金不能按時發放等問題的存在,這嚴重影響了行業形象與進一步的發展。

专家说,为解电子産品回收的困境,可采取一“输”一“堵”的方式,即对正规企业提供政策、资金支持,对非法企业和小商贩加强监管。支招!“一輸一堵”破解廢舊電子回收困局

行業發展面臨諸多挑戰

被回收的電器産品都去哪兒了?這可能是人們最關心的問題。對此,中國科學院生態環境研究中心研究員楊建新解釋說,“主要有三種再使用的形式。第一,以二手産品的方式繼續使用産品,如電視、電腦、手機及消費電子産品;第二種,可再使用的組件經過拆解後,返回制造商重新用于産品制造或維修環節;第三種,可再使用的部件或者元器件經過拆解後用于制造其他類型産品,如控制芯片、電阻、電容等。”

爲什麽我們一直在強調電子産品的回收,楊建新表示,這是因爲電子廢物中存在潛在的環境風險,例如家用電器中的有害部件:廢電冰箱、廢空調中的制冷劑,線路板中的重金屬和持久性有機汙染物,還有一些電子産品中的含汞零部件,假如 拆解不得當,都會對環境産生一定的危害。

此外,還可能對人體健康構迟p脅,如制造一台電腦需要700多種化學原料,其中含有300多種對人類有害的化學物質,而一台電腦顯示器中鉛含量平均達1公斤,鉛元素可破壞人的神經、血液系統和腎髒。

中國科學院相關專家介紹,目前我國電器電子行業已進入存量市場,更新換代的需求持續增長。數據顯示,市場上有更換需求的電器電子産品數量在億台級別。然而,雖然報廢量巨大,但多數的廢舊電器電子産品都流到走街串巷的小商販手中,而流入正規渠道、真正實現環保拆解的廢舊産品數量很少,有效回收仍是難題。

中国物资再生协会常务副会长刘强也表示:“我们发现行业的发展面临着诸多困难和挑战,例如,零散回收为主的局面迟迟难以打破,回收环节已经成为限制我国废弃电器电子産品回收处理产业发展的瓶颈;补贴基金不能按时发放,对行业发展产生了重要的影响,拆解处理企业资金受到占压,运营成本增加,部分资金实力不强的中小企业受到的冲击更大。”

基金制度:收不抵支、補貼撥付周期長

中国科学院专家说:“为有效解决上述问题,目前,我国废弃电器电子産品回收处理的管理采用EPR(生产责任延伸制)的基金制度,即生产者缴纳基金,补贴给有资质的处理企业。”废弃电器电子産品回收处理管理涉及产品的绿色设计、回收、再使用/再制造、处理和综合利用、处置等多个环节,并与再生资源、固体废物和绿色制造等相关政策紧密相关。

據了解,2016年,國務院發布《生産者責任延伸制度推行方案》,並把電器電子産品作爲首批實施EPR的行業,明確了實施的工作重點。其中,特別強調要加強對處理基金的管理,建立“以收定支,自我平衡”的機制,進一步發揮基金對生産者責任延伸的激勵和約束作用。

上述专家表示,随着工信部等四部委组织第一批电器电子产品EPR试点工作的实施,多种多样的废弃电器电子产品创新回收模式如雨后春笋般涌现出来。例如EPR回收、绿色消费+绿色回收、互联网+众包回收、两网融合等回收模式,一些创新型的回收模式已经初具规模,废弃电器电子産品回收行业进入了全新的发展阶段。废弃电器电子産品回收企业与获得资质的处理企业得到了较好的对接。

雖然政策形勢一片利好,但基金制度運行仍面臨一些問題,如收不抵支、補貼撥付周期長等。2016年是處理基金補貼標准調整的第一年,也是廢棄電器電子産品處理基金實施的第五年。

由中国家用电器研究院电器循环技术研究所于近日推出的第七个年度行业白皮书——《2016中国废弃电器电子産品回收处理及综合利用行业白皮书》显示,2016年废弃电器电子产品处理基金征收26.10亿元,拨付47.14亿元。在这样的情况下,处理企业正在发生分化,规模较大的企业具有较强的抗压能力,而同时也有近三成处理企业出现停产等现象。

在上述專家看來,我國在基金制度實施之前,一些優秀的企業通過選擇最佳的回收處理夥伴,建立其産品的回收處理體系,在我國實踐著生産者責任延伸制。

基金制度实施后,由于企业缴纳了政府基金,意味着其已经履行了我国的EPR。同时,国家缺少对销售者“以旧换新”回收废旧产品的激励政策,使原先已建立回收体系的企业也不再开展回收活动,这也在一定程度上导致了废弃电器电子産品回收一直是以个体回收为主。

個體回收仍是主體

當然,以個體回收爲主的現狀也並不單單是EPR制度的原因,經了解,更多人選擇將廢舊家電賣給小商販,一方面是因爲他們常出沒于居民區,上門拆解搬運,效率高又快捷,而消費者又很難知晓正規拆解處理的渠道。另一方面,中國人有艱苦樸素的傳統,認爲垃圾可以換錢,小商販的存在恰好契合百姓的需求,其回收價格相對較高。而正規回收機構成本高,按照環保要求,需要配備專用車輛、專用場所,地面要進行硬化等,還有更多的稅收成本,導致回收價格低。

我國目前有109家正規廢舊電器電子産品的回收處理企業。例如,深圳淘綠信息科技股份有限公司是一家廢舊手機第三方網絡交易平台,公司董事長盧海濱表示,“互聯網+回收作爲一種新模式的出現,改變了過去手機回收行業的整體結構和形態。我們打造B2B逆向供應鏈服務平台,建立標准化回收流程,打通信息流、物流、資金流,實現廢舊手機的綠色回收、科技回收和智能回收。”

事实上,目前我国类似的企业并在少数,不过,中科院专家表示,正规废旧电子産品回收企业依然面临重重困难。这类企业的做法能有效回收废旧电子产品,但不能完全解决废旧电子产品的回收问题。例如小型家电可直接邮寄,大型家电则需要一定安装技巧、搬运,以及安装人员上门服务的过程,处理成本高、利润低,这让很多正规回收处理企业不愿意接收废旧小家电。在没有国家支持的情况下,企业毫无利润可言,甚至面临收多少赔多少的尴尬局面。

如何改善废旧电子産品回收的现状,专家建议,国家要“一输一堵”,加强宣传进行破局。首先,要“输”,对正规企业提供政策、资金支持。例如欧美一些国家,让有业务专项权的企业垄断性地负责回收,政府给予补贴,让回收資源有保障。其次,要“堵”,加強對非法企業和小商販的監管,進行安全質量檢查。國家應盡快推出相關法律,以更正規、穩定的政策管理“遊擊隊伍”。

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